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新时代双拥工作创新发展研究--(五)新时代双拥工作创新发展的基本设想

来源: 退役军人事务部 拥军优抚司   时间: 2020年 02月 24日 19:17

  创新发展新时代双拥工作,是一项复杂系统工程,不仅政策性强、意义重大,而且涉及面广、十分复杂,需要确立正确的指导思想和原则,制定科学的发展目标和方向,准确把握重点内容。

  (一)指导思想和基本原则

  双拥工作必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平强军思想,深入贯彻新时代军事战略方针,全面深入贯彻军民融合发展战略,坚持富国和强军相统一,坚持统一领导、军事优先、改革创新和依法施策,与时俱进、主动作为、破解难题、乘势而上,在新的起点上创新发展,努力开创军政军民团结的新局面,为实现中国梦强军梦、党在新时代的强军目标提供坚强保证,提供坚强支撑。做好新时代双拥工作,必须遵循以下指导原则:

  1.坚持党的集中统一领导

  党的初心,就是要为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。这是中国人民根本利益。双拥工作是党的群众路线的具体体现和运用,是党的工作的重要组成部分,其本质要求,就是实现、维护、发展好广大军民的根本利益。双拥工作正是党的初心的具体体现。创新发展双拥工作,必须坚持党中央集中统一领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义最大的政治优势,也是我们做好双拥工作的根本保证。为此,双拥工作必须牢固树立"四个意识"、坚定"四个自信",坚决维护以习近平同志为核心的党中央集中统一领导,把党的领导贯彻到党和国家工作的方方面面,发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,确保党的基本理论、基本路线、基本方略贯彻落实到双拥工作各方面、全过程,坚定不移走中国特色社会主义道路路子,才能始终保持党的宗旨、国家的性质和人民军队的本色。

  2.坚持军事优先军为首要、富国强军相统一

  双拥工作既是军民融合发展的重要内容,同时,也是军民融合发展的政治保障。军事优先军为首要、富国强军相统一,既是推进军民融合发展所遵循的原则,也是新时代双拥工作创新发展的目标追求,两者是相统一的。为此,新时代双拥工作创新发展,必须坚持军事优先军为首要、富国强军相统一。要站在党事业发展全局和国家战略全局的高度,在军民融合发展战略的总体框架下来认识和思考双拥工作的新任务、新内容、新目标和新要求,充分发挥双拥工作的政治优势和桥梁转化作用,密切军政军民关系,增进军政军民团结,凝聚军民融合发展合力,要突出强军兴军,牢固树立军事优先、军为首要的鲜明导向,支持军队建设和改革,推进国防和军队建设融入经济社会发展体系,配合部队完成多样化军事任务,为实现党在新时代的强军目标提供坚强后盾。

  3.坚持深化改革创新

  创新发展新时代双拥工作,就是要通过深化改革解决影响和制约双拥工作创新发展的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题。为此,推进新时代双拥工作创新发展,要与时俱进,认真学习贯彻习主席关于加强军政军民团结的重要论述,深入分析新时代双拥工作呈现的新情况、新特点;突出问题导向,聚焦和把握新时代双拥工作产生的新矛盾、新困难,主动作为、破解难题、乘势而上,以党和国家机构深化改革为契机,转变政府职能,优化政府机构设置和职能配置,健全和完善双拥工作体系,探索和构建新的双拥工作运行机制,创新和拓展双拥工作的新思路、新方式、新内容、新领域,推动双拥工作能力水平整体提升,努力开创军政军民团结的新局面,为实现中国梦强军梦作出新的更大贡献。

  4.坚持军民共同推进

  做好双拥工作,维护国家的军事利益、保障广大军人和军属的合法权益,加强军政军民团结,密切人民群众与军队的血肉联系,是维护国家安全稳定和社会繁荣发展的政治保障,是实现中国梦强军梦的政治基础,直接关系到党和军队的形象,关系到全社会人民群众的共同福祉。双拥工作是涉及国家、军队、地方政府等全社会的大事,涉及面广、内容多样、协调关系复杂,为此,做好新时代双拥工作,推进双拥工作创新发展,必须由国家主导、党中央统一领导,军民共同推进。军地双方要同心同德、共同努力,运用系统科学、系统思维、系统方法,广泛号召和动员军民多方力量,深入推进军地之间在各部门、各行业、各领域的全方位合作,以更大的决心和力度,把双拥工作抓得更加深入、更加扎实、更加有效,努力形成全国上下、全社会军民共同推进双拥工作的新局面,巩固和发展军政军民团结,为实现中国梦强军梦提供坚强保证。

  (二)发展目标和方向

  双拥工作的根本目标,就是要为增强经济实力、国防实力和军民凝聚力服务。着眼这一根本目标,新时代创新发展双拥工作,要全面贯彻习近平总书记的重要指示精神,聚焦更好服务党和国家工作大局、国防和军队建设全局,不断改进创新、与时俱进,锐意进取,奋发有为,在新起点上推进双拥工作创新发展,努力开创军政军民团结的新局面,不断巩固和加强军政军民团结,为加快推进军民融合深度发展奠定政治基础,为实现中国梦强军梦作出新的更大贡献。主要目标:

  1.体制机制更加健全完善

  退役军人事务系统并有效运行,双拥工作体制机制更加健全完善。进一步明确各级退役军人事务机构的职能定位、责任权限、方法流程、标准要求等,逐步健全双拥工作的统筹协调、军地协同、资源共享等机制,不断提升双拥工作的能力和水平。

  2.政策法规体系不断完善

  贯彻全面依法治国要求,将双拥工作纳入法治化、规范化轨道,努力做好政策法规的"立、改、废、释"工作。根据新时代双拥工作的新情况、新要求,将所有涉及双拥工作的法律、法规、规章和规范性文件进行盘点、梳理,查缺补漏,按程序和权限做好废止、失效、修改等工作,健全完善结构优化、协调配套、协同发展的双拥工作法律法规政策体系。

  3.军人社会保障体系建成

  强化军民共建共用,按照国家主导、需求牵引、市场运作相统一的总体要求,广泛整合军民多方保障力量和保障资源,逐步构建起多元化、多层次、全方位的军人社会保障体系,为军人及其他优抚对象提供多样化的优质服务。

  4.爱军拥军良好氛围形成

  深入贯彻习总书记关于"让军人成为全社会尊崇的职业"的指示和要求,积极推动爱军拥军活动制度化、规范化、常态化建设,统筹运用新闻发布会、新闻通气会、主流媒体报道、网络新媒体传播等多种方式,大力推动爱军拥军宣传活动;广泛开展多样化的纪念公祭、主题教育等活动,强化历史记忆,弘扬民族精神,不断激发广大军民爱党爱国爱军的真挚情怀,在全社会形成爱军拥军、崇军尚武的良好氛围。

  5.军民融合基础更加深厚

  学习贯彻习总书记关于军民融合发展的重要论述,新时代双拥工作创新发展,着眼军民融合发展战略要求,加强军政军民团结,巩固发展军民"同呼吸、共命运、心连心"的良好局面,筑牢增强军民关系的桥梁纽带,构建服务军民双方的保障体系,不断提高双拥工作以"军爱民、民拥军"促进"军转民、民参军"能力和水平,打牢和厚实服务和推进军民融合发展的政治基础。

  (三)双拥工作重点内容

  双拥工作的重要内容是维护国家军事利益和军人军属合法权益。创新发展双拥工作,必须始终以维护国家军事利益和军人军属合法权益为出发点和落脚点。双拥工作范围很广,内容十分丰富,创新发展新时代双拥工作,应突出问题导向,站在国家战略全局视角,客观分析新时代双拥工作面临许多新情况、新问题、新要求,研究探索新时代双拥工作的特点和规律,准确把握新时代双拥工作重点内容。

  1.优化军人福利保障标准体系

  军人福利是保障军人生活、补偿职业特殊和军人奉献和风险的重要措施,是对军人在军队服役期间贡献和付出的补偿和回报,体现了党和国家对人民子弟兵的关心和厚爱。军人福利保障标准体系是为军人及其军人家属和退役军人的服务和保障的重要标准和依据。科学的军人福利保障标准体系,符合了奉献与补偿相统一的社会原则,有利于提高军人社会经济地位,增强军人荣誉感和吸引力,树立正确价值导向,激励广大官兵献身国防和军队建设事业。长期以来,国家和军队为规范军人社会保障,制定颁布了一系列的政策法规和工作指导意见。这对于加强军人社会保障,提高军人福利保障水平,吸引优秀人才,加快军队建设发挥了重大作用。但由于一些条款缺乏操作性、有些福利标准制度设计不合理,导向作用不强,不能体现军人职业特殊性和贡献的差异性,难以发挥激励广大官兵献身国防、勇于奉献的作用,使部分官兵的价值追求发生偏差,产生了"干"与"不干"一个样、"干好"与"干坏"一个样的思想,出现一些跑官要官、追求享乐的思想和现象。在十九大上,习总书记提出"让军人成为全社会尊崇的职业"。根据党的十九大精神、国家军队改革和拥军优属工作实际,国家出台和修订许多拥军优属政策法规,拥军优属工作再上新台阶,军人福利保障标准体系也日趋合理完善。因此,应加快优化和完善军人福利保障标准体系,军人的奉献和付出切实能够得到相应的补偿和回报,切实能够体现奉献与补偿相统一的社会原则。

  优化军人福利保障标准体系,保障和改善退役军人的生活待遇与社会地位,既要努力解决他们面临的各种难题,又要努力体现公正兑现的原则、体现奉献与补偿相统一的社会原则,切实激励广大官兵努力工作的积极性。要在国家层面制定独立的、权威的军人福利保障标准体系,作为军人社会保障工作的依据,军人福利保障标准的设计,必须体现按劳分配、公正兑现的原则和奉献与补偿相统一的社会原则,使所有优抚对象平等地享受国家提供福利待遇,要突出军人职业特殊性,军人的福利待遇应与个人表现和贡献挂钩,激励广大官兵在保家卫国、作战训练、军队建设中作出更大贡献。同时,还要进一步丰富和细化军人福利保障的项目。当前,军人福利保障标准,主要是与军人职务级别挂钩,依据军人职务级别高低享受不同的福利待遇,职务级别越高福利待遇越高,这种福利待遇设置比较单一,没有与军人贡献挂钩,不能如实地反应军人在部队服役期间的贡献和付出。尽管按照职务级别高低享受福利待遇不是整个军人福利保障的全部,但具有一定的导向作用,加之缺乏其他必要的平衡补偿和激励补偿机制,使得一些官兵的价值导向发生偏差,想方设法追求更高职务级别成为一些军队干部实现个人价值的目标追求,在一定程度说是造成军队跑官要官腐败现象的原因之一。因此,必须丰富军人福利保障的项目,特别退役军人福利待遇的保障,应充分考虑军人在服役期间的贡献和付出,依据军人岗位任职现实表现、服役年限、艰苦边远地区服役、参与作战任务和非战争军事行动任务情况、立功受奖等因素,对那些为国家和军队作出牺牲奉献和付出的军人提供更好的福利待遇,引领广大官兵正确的价值追求,激励他们立足本职工作,努力在平凡的岗位作出突出贡献。

  2.完善退役军人安置保障体系

  我国历来重视对退役军人的安置和保障工作,已经形成光荣传统。随着时间推移、社会经济发展、形势变化,一些体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题成为阻碍退役军人工作发展的瓶颈,退役军人管理保障工作逐渐呈现出多头管理、职能交叉、政策不平衡、不统一等问题,也存在着政策滞后、制度"空白"等不足。既伤了广大现役和退役军人的心,也影响了社会对军人职业的认同。习近平总书记曾指出:"要关爱退役军人,他们为保家卫国作出了贡献。"并强调:"军转干部是党和国家的宝贵财富,我们要倍加关心、倍加爱护。""在国家层面加强对退役军人管理保障工作的组织领导,健全服务保障体系和相关政策制度。"在习近平总书记亲自谋划设计、部署推动下,2018年4月16日,退役军人事务部挂牌成立。从退役军人事务部组建到2019年3月底,全国县级以上退役军人事务厅局全部挂牌运行,并根据"有机构、有编制、有人员、有经费、有保障"的要求,加快实现全覆盖。经过努力,一个横向到边、纵向到底的退役军人服务体系已经初步形成。可以说,退役军人事务系统的建立,把分散在各部门的退役军人安置管理职能集中了起来,把许多政府部门从退役军人的安置工作中解脱出来,精简机构,理顺机制,统一步骤和政策规定。把退休和转业军官、退伍士兵、伤残军人的住房保障、医疗保健、社会优待、培训就业、工资福利和退休待遇、丧葬抚恤等工作,统一到一个部门管理,把经费和服务保障资源整合了起来,统筹管理使用,为今后进一步拓展新的服务保障范围、开辟新的服务保障项目,更好地为退役军人服务。

  随着各级退役军人管理保障工作的组织领导机构成立,退役军人管理保障工作将走向正规和常态化,必须不断健全完善退役军人安置保障机制。一是要统筹谋划,建章立制。完善工作运行机制,进一步规范各部门机构的职能定位、明确任务分工、理顺协调关系;完善退役军人及其家属的政治优待制度,特别是从军营向地方的平稳过渡提供制度保障;完善政策法规,实现退役军人安置工作由依靠行政制度向依靠法规制度的转变。二是直面问题,突出重点。要深入分析和研究退役军人的现实状况及存在的矛盾问题,列出问题清单,着力解决他们在安置、生活和社会适应等方面存在的重点难题;加大退役军人安置力量,提供适合他们的工作岗位;重视退役军人的就业创业培训,帮助其尽快适应新职位的要求;提高退役军人的待遇,满足其基本的生活需求;建立多元化的服务保障体系,利用市场机制,引入社会保障资源,为退役军人提供全方位、高质量的服务和保障。三是价值引领,提升境界。在保障和提高退役军人物质层面需求的同时,要注重正确引导退役军人思想观念转变,使其能够正视角色转换,运用中华传统美德、革命道德、社会主义核心价值观引领退役军人,培育崇高的精神追求。提升他们的精神境界。

  3.建立军人家庭援助体系

  家庭作为社会构成的基本单元,是人们的"心灵港湾"。军人家庭是军人安心事业和工作的精神支柱,与一般家庭相比有更大的特殊性,它既是社会构成的基本单元,也是国防力量的重要组成部分。军人家庭生活是否幸福美满,不仅直接影响官兵安心服役和部队训练工作,直接影响部队完成任务以及社会的安全稳定与繁荣发展,对战斗力的培养、巩固和提高,具有举足轻重的影响。当前,军队基层官兵大多是80后、90后的独生子女,军人家庭大多是独生子女家庭,军人职业由于其风险性大、劳动强度高、工作艰苦、流动性大、长期两地分居等特点,在赡养父母、家庭团聚和子女教育等多方面面临着许多现实困难,虽然国家出台了许多解决军人家庭现实困难的政策,但由于军人家庭困难问题涉及多个的部门职能和权限,缺少统一的部门或单位的管理,加之受社会环境、利益关系等诸多因素影响,一些政策规定得不到有效落实,军人的一些合法权益得不到有效维护和保障,家庭困难不能及时有效解决,导致军人家庭生活质量下降,社会地位降低,影响官兵安心服役,致使军人职业吸引力和军人荣誉感有所下降,吸引、保留人才难的问题突出,直接影响部队的稳定和战斗力的提升,亟待需要建成和完善了一整套由政府、军方及地方等多方合作的军人家庭援助体系,为军人及军人家庭提供日常生活、教育发展、医疗等全方位的服务和援助,解决家人家庭的实际困难。建立军人家庭援助体系是使军人安心尽职的重要保证。建立完善的军人家庭援助体系,不仅能有效解决军人家庭的实际困难,化解各种矛盾和纠纷,解除军人后顾之忧,帮助军人建立更加稳定和谐的家庭关系,提高军人对自身身份的认同感和对家庭生活的满意度,保持思想稳定,使其能全身心投入工作、训练和军队建设中。建立军人家庭援助体系是维护官兵合法权益的客观要求。建立军人家庭援助体系,搭建专门面向军人家庭的服务平台,将国家出台针对军人及其家庭的优惠政策和帮扶政策贯彻落实下去,为军人家庭提供物质、精神和法律等方面的援助,使军人和军人家庭切切实实感受到党和国家的贴心关怀。建立军人家庭援助体系是增强军人使命感荣誉感的物质因素。建立军人家庭援助体系,积极地开展军人家庭援助工作,既可以有效地引导社会风气,提高人们对军人家庭的关注程度,帮助军人树立更加坚定的理想信念,又能够激发出军人对自身价值的认同感、自豪感和荣誉感,从而增强其服役期间的工作热情,并带动部队整体士气的提升。建立军人家庭援助体系是增强军事职业吸引力的重要措施。建立军人家庭援助体系,从政策上给予军人家庭必要的关心和帮助,是增强军事职业吸引力、吸引社会优秀人才从军、激发军人献身国防的重要因素。

  建立军人家庭援助体系,应时代需求,与时俱进,与全面建成小康社会的要求相适应,与建设世界一流军队的目标相适应,加强统一领导和组织、科学定位职能和任务、完善优抚政策法规,构筑由中央到家人家庭的全服务保障平台,科学定位军人家庭援助制度,为军人家庭提供团聚保障、配偶就业保障、家庭医疗保障、家庭住房保障、家庭基本福利保障、子女教育和家庭抚恤等全覆盖的服务和保障,使军人家庭切切实实感受到全社会对自己的优待和照顾。

  4.完善军人保险体系

  军人保险制度是国家社会保障制度的重要组成部分,是军人应该享受的合法权益,将其置于国家法律的保护之下,是市场经济运行的客观需要,也是外军的普遍做法。军人保险直接关系到广大官兵老有所养、病有所医、伤亡有所偿等切身利益。是一项有利于凝聚军心和保持部队稳定的大事、好事、实事。

  我国的军人社会保险制度是在改革开放取得重要成就和社会保险制度改革不断深化的背景下,基于军人的客观需求及国家社会保险制度的完善而逐渐发展起来的。1997年3月全国人大通过的《中华人民共和国国防法》明确规定:"国家实行军人保险制度",首次从法律上提出了建立军人保险制度的目标任务。经国务院、中央军委批准,解放军四总部于1998年7月出台了《军人保险制度实施方案》,标志着中国军人保险制度正式启动。军人保险制度出台和实施,取得预期的效果,并在一定程度上保护了广大官兵的合法权益,解决了官兵的实际困难,同时,我们也要承认现行的军人保险体系自身仍然存在着一些不容回避的深层次问题。一是军人职业风险界定不清,制度目标定位模糊。由于军人保险制度出台的初衷是为了实现与地方社会保险制度衔接,沿袭国家社会保险制度的设计思路和运行模式,缺乏对军人职业风险和军人职业特殊性的考虑,导致军人保险目标定位模糊。二是对象区分不明确,保障层次不明显。现行军人保险制度的保障对象,只笼统包括军人和军人家属两个群体,对于退役军人保险界定模糊、针对性不强。再者,军人职业本身也具体多样性,军人职业的特殊性决定了军人职业风险的多元性,由于军人岗位职能和需要不同,军人职业风险也有所不同,飞行员、潜水员与一般作战人员面临的岗位风险不同;机关、院校和科研院所的军人与作战部队的军人面临的岗位风险不同;内地部队的军人与边海防的军人面临的岗位风险不同;等等,因此,军人除了面临退役后融入地方社会保险体系的一般性社会风险,同时还面临着特殊岗位风险和职业连带风险,并需要有相应的保险形式和项目体系加以保障。但现行的军人保险体系的框架结构设计和险种的设置,相对于多元化的军人职业风险保障需求来说,险种形式单一,项目体系残缺,显然难以适应新时代军人保险需要。三是中央财政职能缺位,军地衔接不畅。根据[2002]后联字第3号文件规定:军人养老保险社会统筹基金由退役安置地地方财政解决。当地方社会统筹基金入不敷出时,中央财政再通过转移支付的形式给予补贴。由于退役军人养老保险社会统筹基金由安置地解决,意味着退役军人将要挤占安置地有限的社会统筹基金,由此导致的养老保险基金缺口将由当地财政兜底,最终造成了军人退役安置工作中谁承接安置退役军人越多,安置地养老保险社会统筹基金被挤占得就越多,当地财政的最终负担就越重。这势必造成地方政府对于军人退役安置工作的抵触或消极应对,成为退役军人养老保险政策难以落实的制度性根源之一。

  军人保险直接关系到广大官兵的切身利益。新时代做好双拥工作,完善军人保险体系具有重大意义。完善军人保险体系是保持军队稳定,提高凝聚力、战斗力的必然要求;是军人退役安置制度的有效补充和完善,是解决军人退役安置困难的重要突破口;是创新发展双拥工作的重要内容。完善军人保险体系,应进一步明确界定保险对象和保险范畴,突出军人职业风险;丰富完善军人保险险种项目,细化岗位特点和风险;不断创新军人保险制度的运营管理模式,确保保险基金的筹集渠道顺畅、保险基金的保值增值和保险理赔高效。

  5.构筑军人荣誉体系

  经过几十年的探索实践,我军业已形成了一套特色鲜明、实在管用的荣誉制度。国防和军队建设进入新时代,军队组织结构、力量体系重塑和军队职能使命拓展对军人荣誉体系建设提出了新要求。习主席在党的十九大报告中首次提出:"要推进军人荣誉体系建设,培养有灵魂、有本事、有血性、有品德的新时代革命军人,永葆人民军队性质、宗旨、本色。"加强军人荣誉体系建设,寄托着人民的期望和厚爱,承载着党中央、中央军委对军人的亲切关怀。对于深化社会对军人职业的认同、让军人成为全社会尊崇的职业具有重要意义,对于新时代创新发展双拥工作、巩固军政军民关系具有重要推动作用。一是构筑军人荣誉体系是履行新时代我军使命任务的重要保障。军人荣誉是全社会对军人行为的德行和贡献所给予的价值评判和价值认可,是军人这一群体价值的具体体现。军人的最高价值就是完成党和人民赋予的使命任务,就是要维护国家领土完整和主权,维护社会和平稳定与持续发展。军人在履行使命、保家卫国、牺牲奉献中,印证自己的价值、获得荣誉的。军人荣誉承载着对国家利益、民族尊严的历史担当,与国家兴衰、民族存亡、人民安危息息相关。构筑军人荣誉体系,培育新时代军人核心价值观,将崇尚荣誉与新时代军队使命任务密切联系起来,能够极大提振军心,激发军人积极捍卫荣誉、争创荣誉,在有效履行职能使命中不怕牺牲、勇于奉献,捍卫国家和民族的尊严。二是构筑军人荣誉体系是实现新时代强军目标的时代要求。回顾世界军事史,荣誉感提高军队凝聚力的黏合剂,也是建设强大军队的精神力量。法国杰出军事战略家拿破仑非常重视培育士兵的荣誉感,以荣誉凝聚军心,他曾经说过"只要有足够的勋章,我就能征服整个世界"。这名话从一定意义说明了构筑军人荣誉体系对建设强大军队的重要作用。可见,只有不断提高军人的荣誉感、获得感,使他们在全社会范围内受到广泛尊崇,才能吸引优秀人才到军队来建功立业,才能极大提振军心,激发广大官兵为实现党在新时代的强军目标、全面建成世界一流军队努力奋斗、不断作出新的贡献。三是构筑军人荣誉体系是新时代保持我军革命本色的历史必然。确保新时代革命军队不褪色、不变质。古往今来,军人荣誉是一支军队保持自身传统和精神不断延续和传承的历史印记和遗传基因,决定这支军队发展方向和道路。习主席在视察原南京军区机关时,就要求部队把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好,教育官兵学传统、爱传统、讲传统,始终保持老红军本色。我军从无到有、从小到大,不断壮大过程中取得了无数的光辉荣誉和革命精神。这些荣誉和精神又激励我军不断从胜利走向新的胜利,创造了军史上一项又一项荣誉。这些荣誉和精神是革命前辈留给我们的瑰宝,是革命前辈留在部队里的遗传基因,是激励广大官兵奋勇前进的强大动力。构筑军人荣誉体系,就是将这些荣誉和精神保留下来,更好地薪火相传、发扬光大,永葆新时代人民军队的性质宗旨和本色。四是构筑军人荣誉体系是塑造爱军尚武国防精神的现实需要。荣誉奖励是对为国家和人民作出贡献的人的积极评价和认可,代表全社会的尊敬、赞赏。军人为国家和社会提供安全保障,理应获得崇高的社会地位和相应的荣誉奖励。荣誉能使军人产生向往光荣、憎恶羞耻的道德情感,从而激发他们的使命感和进取心。世界各国都把军人荣誉作为社会核心价值体系的重要组成部分加以倡导和大力宣扬,向全社会广泛传递正能量,从而在社会生活中形成积极向上的精神向心力和能动力,积极引导和带动社会核心价值体系的形成。让军人成为全社会最尊崇的职业,必须加强军人荣誉体系建设,在全社会塑造尊崇军人、拥护国防的良好氛围,使其成为全社会价值导向。

  加强军人荣誉体系建设,是新时代创新发展双拥工作的重要内容,必须着眼新时代特点和要求,把军人荣誉体系纳入国家荣誉体系建设总体布局、统一筹划、通盘考虑,将精神荣誉与物质荣誉有机结合起来,不断健全完善政策制度,切实提高荣誉应有的激励功能,为加强军人荣誉体系建设、让军人成为全社会最尊崇的职业提供政策支撑和制度保障。

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