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新时代双拥工作创新发展研究--(六)加快推进新时代双拥工作创新发展的对策措施

来源: 退役军人事务部 拥军优抚司   时间: 2020年 03月 22日 22:53

  新时代创新发展双拥工作,必须站在党和国家事业发展全局的高度来认识思考问题,确实把思想和行动统一到党中央部署上来,要有大思维、大格局、大战略,要坚持改革的办法,创新的思路,突破制约融合的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题,加快理论、科技、管理、实践等方面创新。同时,还应制定相应的对策措施,统筹推进各项工作,确保责任到位,措施到位,落实到位。

  (一)确立与新时代社会发展要求相适应的新理念

  观念是行为的先导。理念的创新,带有根本性。确立新理念,必须与新时代发展要求相适应。2015年10月29日,习近平在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话鲜明提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。新发展理念符合我国国情,顺应时代要求,对破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大指导意义。当前,我国正处在由大向强发展的关键历史阶段,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,面对着国内外复杂的安全威胁。新发展理念正是针对当前我国发展面临的突出问题和挑战提出来的战略指引,深刻揭示了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路,是关系我国发展全局的一场深刻变革。新时代对双拥工作赋予了许多新内涵新任务,提出了更高的标准和要求;需要我们站在不同学科角度进行全方位思考。既要从宏观上把握,又要从微观上认识;既要对指导思想、工作思路作出理性分析,又要对形式、内容、体制、机制、作用、功效等作出科学分析;既要研究当前形势,又要思考今后走向。

  从国家战略全局来看,深入做好新时代双拥工作,要不断改进创新、与时俱进,贯彻新时代发展新理念,全面提高工作水平,充分发挥双拥工作联系军地军民的桥梁纽带作用,更好服务党和国家工作大局、国防和军队建设全局。推动实现中华民族伟大复兴的中国梦,赋予了双拥工作凝聚军民团结奋斗的新使命,需要充分发挥双拥工作的政治优势,动员组织亿万军民齐心协力不懈奋斗;贯彻落实党在新形势下的强军目标,确立了双拥工作服务军事斗争准备的新标准,最根本的就是要服务和保障军队提高战斗力、能打胜仗;全面建成惠及亿万军民的小康社会,拓展了双拥工作服务经济社会发展的新领域,需要军队的积极参与和大力支援;推进实施军民融合深度发展的国家战略,提出了双拥工作聚合军地资源和力量的新任务,充分发挥双拥工作联系密切军地的桥梁纽带作用,推进军民融合深度发展;深入践行党的群众路线的政治要求,明确了双拥工作协调解决军民切身利益问题的新目标,要把解决军民最关心最直接最现实的利益问题作为根本着力点,推动发展成果更多惠及部队官兵和优抚安置对象。

  从双拥工作具体实施来看,应逐步实现拥军优属拥政爱民由零散低效型互助向整体高效型互助转变;由阶段性、随意性工作向制度化、法制化、经常性工作转变;由帮助部队解决眼前实际困难、生产生活问题向支持部队长远建设、提高打赢能力转变;由组织传统的拥政爱民活动向形成全社会拥政爱民共同自觉行动转变;由注重物质文明建设向坚持政治文明、物质文明、精神文明建设并重,着力提高军民思想道德文化素质转变;由单一模式向多层次、多渠道、多领域全方位转变;由政府职能部门主导做向全社会党政军各个部门、各个行业、各个阶层齐抓共管转变。

  (二)完善与双拥工作本质要求相适应的法规体系

  依法治国就是依照宪法和法律来治理国家,是中国共产党领导人民治理国家的基本方略,是发展社会主义市场经济的客观需要,也是社会文明进步的显著标志,还是国家长治久安的必要保障。作为党委领导、政府主导下的双拥工作也必须走法制化之路。双拥工作是中国共产党领导下我国亿万军民的伟大创造,在中国革命和社会主义建设中起到了举足轻重的作用,创造了许多宝贵的经验,在新时代,很有必要通过法律法规的形式把一些行之有效的做法肯定下来、固定下来,应逐步构建起与市场经济相衔接、与国防建设相适应、与法律规范相协调、与优良传统相承接、与双拥工作本质要求相适应的政策法规体系,加快依法双拥的进程,使双拥工作尽快步入制度化、法制化、经常化、社会化的轨道,让依情双拥与依法双拥得到有机的结合和统一。

  当前,随着退役军人事务部的成立,退役军人事务部做了大量的工作,积极完善和落实拥军优抚安置政策法规,针对退役军人安置难、随军家属就业难、优抚政策落实难、高素质兵员征集难等热点难点问题,制定出台了加强新形势下优抚安置工作、执行多样化军事任务民兵预备役人员抚恤优待、符合政府安排条件退役士兵服役表现量化评分、退役军人就业创业扶持、军休干部医疗保障、商业保险服务军队建设、军人退役基本养老保险和军人职业年金转移接续及军队改革期间退役军人安置等80多项政策规定,这些政策规定和工作中好的经验做法需要上升到法规规定,要以法律和制度的形式对双拥工作和活动进行明确和规范,使双拥工作层次不断得到提高,工作效益不断得到增强。

  健全完善双拥工作的政策法规体系,应坚持落实已有的、完善不足的、填补空缺的指导原则,积极探索新时代双拥工作特点规律,摸索实践经验和做法,并按照上下结合、军地联合、部门配合、先易后难、先筒后繁、先急后缓的基本思路和方法,把在双拥工作实践中形成的好经验、好做法升华为理性认识,通过一定的立法程序上升为法律、规章。对于形成全局性法规有困难的,可先制定出台区域性法规;不具备形成法律规范条件的,可先制定行政规章;形成行政规章不成熟的,可先出台暂行办法;形成暂行办法也有困难的,可先出台指导性意见。

  (三)拓展与军民融合发展战略相适应的实践领域

  双拥工作是拥军优属、拥政爱民,其主要内容就是正确处理和调节政府与军队、军队与人民之间关系,其根本目的就是密切军政军民关系、增进军政军民团。是军地互动,双向奉献,双向受益的工作,在推动社会经济和国防建设中发挥着不可替代的作用。习近平多次强调指出,拥军优属、拥政爱民是我党我军特有的政治优势,坚如磐石的军政军民关系是我们战胜一切艰难险阻、不断从胜利走向胜利的重要法宝。这一重要思想,科学阐明了做好双拥共建工作、巩固加强军政军民团结,不仅为实现党、国家和军队建设中心任务提供重要政治保障,而且能够充分调动军地双方优势、整合军地双方资源,把发展社会生产力与提高军队战斗力有机结合起来,是我们推进经济建设和国防建设协调发展的基本保障。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把军民融合发展上升为国家战略。当前和今后一个时期是军民融合发展的战略机遇期,也是军民融合由初步融合向深度融合过渡、进而实现跨越发展的关键期。这为推进和创新双拥工作提供了契机。2016年7月29日,习近平总书记会见全国双拥模范城(县)、双拥模范单位和个人代表时,对做好新时代双拥工作更是提出明确要求,他深刻指出,我们正在推进军民融合发展工作,需要双拥工作为此打下基础。要通过内涵丰富、多彩多姿的双拥工作积极支持党和国家工作大局、国防和军队建设全局。做好新时代双拥工作,必须与军民融合发展相适应,不断拓展双拥工作实践领域。

  夯实推进军民融合的思想基础。军民融合发展战略,是关乎国家安全和发展全局的大战略,是涵盖经济建设和国防建设的战略布局,涉及广大人民群众的方方面面。习近平总书记强调:"要强化大局意识,军地双方要树立'一盘棋'思想,站在党和国家事业发展全局的高度思考问题、推动工作,做到责任到位、措施到位、落实到位。"加快推进军民融合发展,是维护国家安全与发展的重大决策,需要把军政军民关系统一于国家根本利益的基点之上,加强军政军民团结,凝聚全社会力量和资源,齐心协力共同努力。为此,要创新双拥工作,充分发挥双拥工作的政治优势,进一步巩固和增强军政军民团结,在更大范围、更广领域广泛凝聚军民融合发展的精神动力,广泛整合军民融合发展资源,不断推进军民双方多层次、全方位的通力合作,形成军地相互支持、团结奋斗的政治局面;进一步加大国防教育力度,引导广大干部群众树立大国防观念和国家安全意识,深刻理解军民融合发展的重大意义,不断增强关心国防的责任感和使命感,打牢军民融合发展的思想根基,形成全社会全民参与的良好氛围;进一步维护军民共同利益,不断厚实军民融合发展的群众基础。站在国家战略全局的角度,通盘考虑,统筹安排,不断完善政策、制度和机制,努力解决维护好广大军民切身利益。

  筑牢增强军民关系的桥梁纽带。双拥工作是巩固和增强军政军民团结的重要纽带。推进军民融合发展,要不断创新发展双拥工作,充分发挥双拥工作的桥梁经纽带作用。习近平总书记明确指出:"我们要充分认清加强军政军民团结的重要意义,发扬光大爱国拥军、爱民奉献的优良传统,根据时代变化和工作要求,不断改进创新、与时俱进,全面提高新形势下双拥工作水平,发挥双拥工作联系军地军民的桥梁纽带作用,更好服务党和国家工作大局、国防和军队建设全局。"推进军民融合发展,需要筑牢起巩固和密切军政军民关系的桥梁纽带,加强军民之间的互联互通和协调衔接,以打破军民二元分离结构,在军队内部彻底消除各竖"烟囱"的格局以实现"军内贯通",在军地之间彻底消除资源要素相互隔离以实现"军地贯通",形成新时代军民融合深度发展格局,全面构建一体化的国家战略体系和能力。为此,创新双拥工作,应充分发挥军政军民的桥梁纽带,运用各种方法方式密切军政军民关系,推进实现国家发展和安全统筹谋划、经济建设和国防建设整体推进、经济力量和国防力量一体运用,加强军民力量的一体筹划、一体建设、一体使用、一体管理、一体评估,促进国家安全战略和国家发展战略在各层级、各领域的统筹协调和有机衔接,才能实现富国和强军相统一。

  构建服务军民双方的保障体系。军民融合发展,关乎国家安全和发展全局,既是兴国之举,又是强军之策,涵盖了全社会各行业、各部门、各单位,涉及面非常广,既涉及到了"军",包括了军队,也包括国防科技、国防工业、国防动员、国防教育等国防和军队建设;又涉及到了"民",包括了社会建设、文化建设、生态建设等整个经济建设。军民融合关系到了军民双方各行各业、各方面的根本利益,处理不好,很容易造成不良影响,甚至影响军民融合发展战略顺利推进。为此,创新双拥工作,应服从服务于党和国家的军民融合发展战略的总目标、总要求,发挥自身的政治优势,在法律框架下,在政策扶持下,依托市场经济,整合全社会的服务保障资源,着力构建全方位覆盖军民双方的服务保障体系,积极践行党的群众路线的政治要求,深入到军民融合发展的各方面、各层级、各领域,扎实做好党的群众路线工作,服务好、保障好军民双方,巩固增进军民之间的血肉联系和密切合作,同时,又要维护好军民的共同利益,明确新时代协调解决军民切身利益问题的新目标,把解决军民融合发展中军民最关心最直接最现实的利益问题作为根本着力点,把双拥工作做深入、做扎实、做细致。这样才能充分发挥双拥工作的政治优势,才能充分发挥双拥工作理念的引导作用、双拥工作机制的促进作用和双拥工作载体的推动作用,以"军爱民、民拥军"促进"军转民、民参军",有力服务和推进军民融合深度发展。

  营造弘扬军民一心的社会生态。军民融合深度发展,是实现中国梦强军梦的大战略,是新时代全社会军民必须同心协力做好的这篇大文章,这也为新时代双拥工作提出了许多新课题。加快推进军民融合发展,推动实现中华民族伟大复兴的中国梦,赋予了双拥工作凝聚军民团结奋斗的新使命,实现这个鼓舞人心的愿景目标,需要充分发挥双拥工作的政治优势,动员组织亿万军民同心协力不懈奋斗,要求我们创新双拥工作,必须与时俱进,要站在新的历史起点上,面对当今中国的大政治、大经济、大文化、大军事,认清当今双拥工作的大环境和大背景,积极适应新时代军民融合发展的新情况、新特点、新要求,广泛开展双拥工作,巩固和加强军政军民团结,使人民与军队同呼吸、共命运、心连心,在政治、经济、文化、军事等各个领域,积极营造弘扬军民一心的社会环境,努力形成军地双方同频共振、资源共享、互利共赢的良好局面,为加快推进军队融合深度发展创造良好的社会氛围。

  (四)构建与永葆生机和活力相适应的运行机制

  双拥工作是中国共产党领导下亿万军民的伟大创造,是我党我军我国人民的优良传统和特有的政治优势。无论是战争年代还是和平建设时期双拥工作都是一项带有全局性、战略性的工作,也是一项涉及军地各部门、各行业、各单位的复杂的社会系统工程。新时代创新双拥工作,必须构建和创新双拥工作机制,以双拥工作的永葆生机和活力。双拥工作机制是指保证双拥工作系统整体良性运行的带有规律性的模式。当前,退役军人事务部成立不久,组织架构、职能定位、任务区分和相互关系等都不断摸索完善过程中,需要加强新时代双拥工作机制创新研究,建立和完善新时代双拥工作机制,促进双拥工作健全完善、协调顺畅、高效运行,对于解决新时代军政军民关系中出现的新问题新要求,开创双拥工作的新局面,以坚强的军政军民团结,为加快形成新时代军民融合深度发展格局,全面构建一体化的国家战略体系和能力,为实现中国梦强军梦提供强大动力和战略支撑,具有十分重要的意义。

  建立完善的组织机制,加强双拥工作力量建设。2018年4月16日,退役军人事务部挂牌成立。截至2019年3月底,全国县级以上退役军人事务厅局全部挂牌运行。退役军人事务系统的不断健全完善,为创新发展双拥工作提供了组织保证。但是,由于退役军人事务系统刚刚组建,双拥工作刚刚展开,还有一些与新时代双拥工作要求不相适应的问题,亟待研究解决。一是健全双拥工作机构编制。进一步明确各级双拥组织机构的编制体制,选齐配强双拥工作专职干部,使双拥工作真正做到组织落实。二是强化双拥工作领导机构的权威。应通过制定相关法规制度,明确职责分工,加强督促检查,强化双拥工作统一领导,确保各项工作落到实处。三是加强双拥工作骨干力量能力建设。应当依托有关军地院校对各级双拥工作人员进行业务知识和技能培训,采取专题讲座、现地观摩、经验交流、理论研讨和军事训练等方式,努力提高他们驾驭全局、参谋决策、组织协调和指导工作的能力,培养一支政治素质好、业务工作精、协调能力强、办事效率高的双拥工作队伍。

  健全军地协调机制,形成双拥工作的整体合力。双拥工作的实质,就是遵循军政一致、军民一致的原则,协调军政军民关系,为实现中国梦强军梦的奋斗目标创造有利的条件;为加快形成新时代军民融合深度发展格局,全面构建一体化的国家战略体系和能力,创造良好的社会环境。双拥工作涉及军地各个方面,关系众多而复杂,只有建立完备的军地协调机制,才能促进军地双方良性互动和共同发展。协调军政军民关系,应遵循军民一致、军地兼顾,依法办事、平等协商,求同存异、互谅互让等基本原则,综合运用行政手段、经济手段、法律手段、教育手段和制度手段等多种手段进行调解军政军民关系。加强信息协调。军地双方应在防汛救灾、支前潜力、社会动员、国防教育、民兵预备役工作等方面加强信息沟通。加强利益协调。新时代,随着军民融合发展的加快推进,军地双方交流、交往更加密切,在根本利益一致的前提下或多或少会产生一些具体利益矛盾,军地双方应积极预防和妥善处理军民之间的各种矛盾和纠纷,切实维护军人及其家庭的合法权益和广大人民群众的切身利益。加强情感协调。我国的军民关系,是在长期的革命战争和社会主义建设中形成了血肉相连、鱼水相依的深厚情谊。在新时代,军地双方应倍加珍惜这种情谊,通过广泛开展双拥共建活动,加强联系,增进了解,加深理解,巩固和发展坚如磐石的军政军民团结。加强行动协调。军地双方应在创建双拥模范城(县)、军民共建社会主义精神文明、退役军人社会保障、抢险救灾、军事斗争准备等方面加强行动协调,形成"军民共建共享"的整体合力。

  建立有效的动力机制,激发军地双方参与双拥活动的持久热情。创新发展双拥工作,提高双拥质量和水平,必须注重动力机制建设。一是把实现中国梦强国梦作为新时代双拥工作创新发展的目标追求。中国梦强国梦关乎着中国未来的发展方向,凝聚了中国人民对中华民族伟大复兴的憧憬和期待。习近平坚定表示:"实现中国梦必须走中国道路,必须弘扬中国精神,必须凝聚中国力量"。新时代双拥工作创新发展,必须把实现伟大的中国梦强国梦作为目标追求,努力提高双拥工作质量和水平,巩固和发展军政军民团结的大好局面,才能凝聚全社会广大军民的力量。二是把维护广大军民的根本利益作为新时代双拥工作创新发展的不竭动力。要始终把维护广大军民的根本利益放在首要位置,从广大军民的利益需求出发,考虑问题,谋划工作,形成决策;必须始终把工作精力倾注于为广大军民排忧解难上,在政策允许的范围内,最大限度地协调解决好军地双方的实际问题;必须始终把广大军民合法权益的保障程度、正当要求的满足程度作为检验双拥工作成效的重要尺度,真正实现、维护和发展好广大军民的根本利益。只有紧紧抓住军地双方利益需求这一根本动因,才能使双拥工作始终保持旺盛的活力和不竭的动力。三是把正当有效的竞争激励作为新时代双拥工作创新发展的重要推动力。在双拥工作中引入有效的正当有效的竞争激励机制,激励产生竞争,竞争推动双拥工作发展。可以促使军地之间、部队之间和地区之间形成你追我赶、争先创优的局面,使双拥工作始终保持旺盛的生机和活力,不断推动双拥工作的创新发展。

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