3月7日，解放军代表团举行第一次全体会议，15位代表作大会发言。图为代表们认真听取发言。本报记者　穆可双摄

　　3月7日下午，出席十二届全国人大三次会议的解放军代表团举行第一次全体会议，15位代表作大会发言。代表们围绕实现党在新形势下的强军目标，积极为国防和军队现代化建设重难点问题建言献策。

　　常天庆代表——

　　探索建立军队生长干部学员预先培养机制

　　习主席深刻指出，要着力培养有灵魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命军人。装甲兵工程学院教授常天庆代表认为，贯彻习主席重要指示，培养高素质的军队生长干部，应从国民基础教育抓起，着力探索建立军地共育、持续培育、超前选苗的预先培养机制。

　　常天庆代表说，建立预先培养机制，有利于提高青少年学生思想政治素质，激励有志青年携笔从戎；有利于前移军队生长干部学员选拔关口，提高招生综合素质；有利于对军队生长干部学员实施“精英化”培养，提升人才培养效益。近年来，我军部分院校已经开展了一些预先培养的探索尝试，但还缺乏基于国家层面的系统配套设计。

　　常天庆代表建议，加强预先培养工作的可行性研究论证，为开展预先培养工作奠定基础。完善青少年教育培养体系，结合教育改革，按照政治理论、国防知识、军事基础、信息技术等基本模块，在初高中专门设立国防教育课程。有针对性开展预先培养试点工作，探索积累经验，视情扩大规模，逐步形成稳定的军队生源基地。逐步建立健全国家与地方两级预先培养组织机构，吸引社会关注与民众广泛参与，实现军地联手。加大政府扶持力度，在发展国民基础教育的同时，统筹考虑开展预先培养需要的法规制度、经费、场地、师资等。

　　李贤玉代表——

　　加快推进军队信息化建设

　　“近年来，全军信息化建设取得长足进展，但仍然存在一些不容忽视的问题。”第二炮兵装备研究院某所所长李贤玉代表在发言中说，应以实施指挥信息系统集中统管为契机，推动信息化建设管理模式改革，确立集中统管责任主体单位，搞好信息化体系建设的统分结合，建立指挥信息系统项目立项联合审查机制，并建立与信息系统特点规律相适应的科研管理政策制度。

　　李贤玉代表建议，以解决信息能力短板弱项为重点，着力推动信息系统综合集成建设。着力解决跨领域跨部门项目的立项渠道问题，建立“双跨”项目的常态化保障机制，促进信息系统综合集成落到实处。推动信息资源共享应用，完善信息保障法规制度，推进信息资源深度开发和高效利用。树立软件也是装备的理念，推动军用软件的立项列装。

　　“要以指挥信息系统实战化检验为抓手，推动信息化建设运用模式改革。”李贤玉代表建议，建立指挥信息系统成体系常态化运用机制，规范系统运行、管理、维护的责任主体、组织方式、使用时机等事项。加强指挥信息系统实战检验与运用，牵引系统建设发展，提升实战运用能力。打牢信息化人才队伍基础，提高各级指挥员利用信息进行科学决策的能力，建立专业军官与士官有序成长和保留的体制机制，推进信息化建设人才梯队健康发展。

　　刘连昌代表——

　　多措并举提高兵员质量

　　“一些地方出现的‘当兵冷、征兵难’现象，必须引起高度重视，抓紧研究解决。”兰州市城关区人武部原部长刘连昌代表说，2011年《兵役法》的修改有效缓解了这一现象，但要从根本上解决问题，既要不断增强当兵服役的荣誉感、自豪感、责任感，又要拿出实在管用的措施解决好应征青年的切身利益问题。

　　刘连昌代表建议，优化征集途径，调整征兵时间、征集对象，完善征兵管理系统，进一步丰富可供筛选的优质兵员。拓宽当兵出路，提升大学生士兵提干和选改士官比例，对退出现役的大学生士兵实施安置政策，进一步激发参军入伍的积极性。改善福利待遇，改善现行优抚方式，保证优抚政策落实到位，修订完善军人优待政策，不断增强军人的荣誉感，进一步增强军事职业的吸引力。加大宣传力度，修订完善《国防法》和《国防教育法》，加大宣传教育力度，强化全民国防观念，将国防教育纳入社会体系开展形式多样的军事活动，充分利用现代传媒平台进行系统宣传，进一步浓厚关心支持国防的氛围。

　　邓伟代表——

　　采取有力措施增强部队吸引力

　　内蒙古军区教导大队政委邓伟代表在发言中说，近年来，国家推出一系列惠兵利军的实际举措，军营吸引力总体向好，但调研感到，由于受多种因素影响，保持和提高军营吸引力仍面临一些矛盾问题，必须采取有力措施加以解决。

　　邓伟代表建议，加强社会舆论引导，进一步完善国防教育内容体系，确立大中小学生的教育重点和教育时间，组织好军训和过军事日等活动；发挥主流媒体作用，大力宣传我军辉煌历史和推进实现强军目标生动实践；协调地方博物院馆开设党史军史展室，推动英雄广场、烈士纪念设施等爱国主义教育场所进入城镇建设规划，在全社会形成关心国防、崇尚英雄的浓厚氛围。提升军人职业优势，从国家层面制定完善体现军人地位和价值的政策法规，建立科学合理的军人薪金制度，制定军人子女入学入托等优惠政策，深化住房、医疗、保险、交通等制度调整改革，论证完善退役安置政策，让军人成为社会尊崇的职业。

　　“要进一步激励引导官兵崇尚荣誉。”邓伟代表说，应规范完善仪式教育办法，组织好表彰大会、授衔仪式、晋职晋衔宣誓等活动；建好用好军史馆、荣誉室；将军队奖励纳入国家荣誉制度建设范畴，推动“国防绿”成为社会的一道亮丽风景线。

　　王朝田代表——

　　以法治方式规范权力运行

　　习主席强调，领导干部要做尊法学法守法用法的模范。国防大学原副校长王朝田代表在发言中谈到，学习贯彻习主席重要指示，一个重要方面就是要以法治方式规范好权力运行，切实解决好权力不受约束和监督的问题，解决好“权”大于“法”的问题。

　　王朝田代表建议，完善法律法规，坚持责权法定、权责统一、责任追究，切实加固制度笼子，消除制度缝隙，用科学制度规范权力运行。深化领导体制改革，坚决维护和落实军委主席负责制，以规范人权、财权、事权为重点，形成职权更加明晰、制度更加规范、运行更加高效的工作机制；优化权力结构，按照精简、统一、高效原则规范各级党委、首长职责权限，科学配置机关部门的权力和职能；对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，强化内部流程控制，防止权力滥用，形成严密的权力约束机制。

　　“要强化法制监督，让权力在阳光下运行。”王朝田代表说，应重点抓好三项监督，一是党内监督，适时采取无记名投票表决方式防止个人或少数人说了算，坚持党内情况通报制度，实施党务公开。二是专门监督，切实发挥纪检、监察、巡视、审计等职能部门作用，形成监督合力。三是群众监督，畅通广大官兵参与监督的渠道，健全检举控告制度，把领导干部依法用权的评判权交给官兵。

　　秦卫江代表——

　　加快构建战时动员指挥体系

　　国防动员建设是作战准备的重要组成部分。南京军区副司令员秦卫江代表说，2010年颁布的《国防动员法》对国防动员的一系列重大问题进行了规范，对建设国家动员能力起到了重要作用，但也存在一些需要改进完善的地方。

　　秦卫江代表建议，以法规形式规范战时动员指挥体系，明确战时动员指挥的主体、机构编组方式、指挥保障、配套建设等相关问题，提高支援保障体系作战的有效性。构建战时动员指挥系统，以政府为指挥主体，属地军事机关参加组成战时动员指挥机构，叠加优势、互补弱项；以国动委为基础编组战时动员指挥部、以国动委各专业办公室为基础编组专业动员指挥组，保证平稳完成平战转换，高效权威履行战时动员组织指挥；依托政府行政架构和既有指挥工程，利用国家信息基础设施和既有通信网系，构建有利于快速转换、有利于节约资源、有利于工作组织的动员指挥体系。

　　秦卫江代表认为，战时动员涉及的领域，与社会经济运行和秩序稳定紧密关联，必须处理好支援作战与保持社会稳定、抽组力量应战与维护经济社会基本运转秩序的关系。要同步建设征用补偿的配套政策，对各领域战时需要实施管制的范围、程度及实施程序等给予明确，并制定各类人员履行国防勤务的补助标准、补偿认定和实施主体，为动员实施提供政策保障。

　　汪玉代表——

　　进一步加强基于建模仿真的作战实验研究

　　“加强基于建模仿真的作战实验研究，对于有效探索信息化战争制胜机理，面向实战发展装备、训练部队、研究战法，具有十分重要的意义。”海军南海舰队装备部部长汪玉代表说，当前我军作战实验研究尚处在起步阶段，在建设模式、管理体制等方面存在一些亟待解决的问题。

　　为此，汪玉代表提出三点建议。一是走开战法创新与装备创新“双轮驱动”的作战实验研究路子，构建基于真实战场环境、真实情报数据、真实作战规则的“连接轴”，建立司令部门与装备部门协调顺畅的工作机制，促进作战理论研究、军事训练创新、装备技术发展之间相互支撑、相互迭代，推动我军联合作战条件下的体系作战能力持续性、螺旋式上升。二是基于装备建模仿真推动作战实验研究，把信息系统建模作为核心，建立长效的数据采集、处理、分发和共享机制，并通过对仿真模型的校核、验证与确认过程，持续提高作战实验的可信度。三是统筹规划、系统推进全军作战实验手段建设，统一体系结构、建模方法、标准规范，建设涵盖作战、训练和装备领域的全军通用型作战实验平台。

　　韩庆波代表——

　　激发士官献身国防的积极性

　　士官队伍是基层战斗力建设的中坚力量。济南军区某旅营长韩庆波代表说，近年来，军委总部相继出台一系列激励政策，但从调研情况看，士官改选持续遇冷，影响了部队的全面建设和发展。

　　经对鲁豫两省500名社会青年调查，韩庆波代表认为，当兵冷、选留难，既有市场经济环境造成的认识偏差，也有军人地位弱化带来的现实无奈。为此，他建议，通过国防教育重塑社会崇军尚武导向，提升士官的职权待遇，并扩大社会的激励效应，进一步强化社会价值认同。多措并举搞好人文关怀，加大士官权益保障力度，完善休假、医疗、特困补助等制度机制；适当放开士官婚恋限制，增加已婚士官家属来队探亲的天数和次数，放宽已婚士官随军条件；完善士官退役安置制度，提高自主就业退役士兵一次性退役金标准，优先推荐就业，妥善解决转业士官安置难问题。

　　韩庆波代表建议，积极搭建成长平台，走开军民融合培养路子，拓宽士官选拔途径，增加士官培训机会；提高士官提干比例，健全完善士官评任体系，将在士官中评任专业技术职务的范围由现在的5类岗位拓展到指挥管理类士官，激发士官队伍的成长活力。

　　李小鹰代表——

　　进一步改善高原官兵医疗保障和生活待遇

　　针对高原地区自然环境恶劣、部队高度分散、交通不便等实际情况，解放军总医院主任医师李小鹰代表在发言中建议改善高原官兵医疗保健模式，增设医疗急救设备。以中心卫生所为重点完善医疗保障网，以医院为中心建立官兵健康综合信息网，科学编制医疗机构人员，合理配置医疗急救设备。

　　李小鹰代表说，应创建“职业性高原病”防治网，减少官兵高海拔损害。构建我军“高原病防治联合体”，通过创新科普宣传、医疗、教学和科研一体化模式，全面提高我军高原病防治水平。对确诊的高原病患者，按照国家有关规定落实待遇。增加高原部队官兵到内地疗养比例，高原病高危人群官兵复员转业或调离高原地区前进行规范化治疗和康复。

　　李小鹰代表还建议，调整完善地区津贴制度，提高高原官兵工资待遇。进一步提高艰苦边远地区津贴、高海拔地区津贴和基层岗位津贴标准，增强基层岗位吸引力。完善工资增长机制，探索建立与国民经济、城镇居民收入、物价指数变化相挂钩的工资增长模式，保证军人同步享受国家改革发展“红利”。

　　谢晓波代表——

　　提高国防动员法制化水平

　　“国防动员法治化，是国家有效应对危机、军队能打胜仗的重要保障。”贵州省兴义军分区参谋长谢晓波代表说，《国防动员法》已经颁布实施，但实际工作中也存在“有法律但不托底”“该依法却不知法”“不依法也没办法”等困扰。

　　谢晓波代表建议，进一步修订完善现有法律，抓紧下位法的起草制定。把国防教育纳入全民普法教育，突出抓好各级党政机关领导干部、企事业单位负责人的教育，把国防动员相关法规纳入地方高校必修科目，抓好事业单位、街道等基层单位的国防和军事法教育。

　　针对国防动员法规落实不力的问题，谢晓波代表认为，应当建立国防建设军地联合检查制度，将国防动员、后备力量建设等作为党委政府专项督查内容；建立国动委系统述职质询制度；建立军队人大代表对地方巡视巡查制度，通过有力监督打通国防动员法规落实的“最后一公里”。

　　盛斌代表——

　　加快推进边海防部队建设

　　沈阳军区副司令员盛斌代表在发言中说，边海防部队地处靖边卫国前沿、军事斗争前线、对外开放前端，必须以强烈的忧患意识和使命意识，加快推进边海防部队建设。

　　“当前，边海防部队建设呈现出一些新的特征，必须把握时代特征，明确建设的目标和方向。”盛斌代表谈到，思考谋划边海防部队建设发展，要基于对使命的历史担当、对形势的准确研判、对发展的科学运筹、对规律的深刻把握，努力使边海防建设由注重军事安全向维护综合安全转变，由人力管边控海向科技信息主导转变。

　　盛斌代表建议，要着眼生成和提高基于信息系统的综合防卫管控能力抓转型。抓力量建设立体化，构建集边防、海防、空防和网络电磁空间安全于一体的全维立体防线；抓职能任务多样化，以法规形式赋予边海防部队多重使命；抓能力生成信息化，加快构建集侦察、监视、情报处理、指挥控制、执勤管理、防卫作战于一体的信息系统；抓人才队伍专业化，加快边海防专业院校建设，加大专业人才培养力度；抓执勤管控法制化，积极构建上下衔接、完善配套、与国际接轨、有中国特色的边海防政策法规体系。