安康市位于陕西省东南部，与重庆、四川、湖北接壤，面积2.35万平方公里，辖1区9县161个镇、办，总人口300万。自2010年被命名为省级双拥模范城以来，全市以争创省级双拥模范城“两连冠”为目标，抓难点、创特色、求发展，全市双拥工作基础更加扎实，特色更加鲜明，重点更加突出，成效更加显著。

　　一、加强组织领导，双拥工作基础更加牢固

　　今年是新一轮创建全国全省双拥模范城（县）活动年，为确保创建全省双拥模范城“两连冠”力争全国双拥模范城目标如期实现，全市各级各部门和驻安部队从统一思想、提高认识入手，狠抓双拥组织机构建设，双拥工作责任进一步夯实，职能部门作用得到充分发挥，为深入开展双拥创建工作提供了坚强的组织保障。

　　（一）坚持做到“三个到位”。一是组织领导到位。去年3月，市委、市政府着眼全市工作大局，明确提出2015年实现省级双拥模范城“两连冠”力争全国双拥模范城目标，成立了以市委副书记任组长，市政府分管领导、军分区政委任副组长，市级24个部门主要负责同志为成员的双拥工作领导小组。领导小组下设办公室，从有关部门抽调工作人员具体负责创建工作，实行军地合署办公。各县区各相关部门都建立了一整套机构完备、职能明确、运转高效的工作格局，形成了“党委领导、政府统筹、部门协作、各方配合”的工作格局。二是工作措施到位。先后召开市委常委会会议、市政府常务会议、市双拥工作领导小组会议专题研究双拥创建工作。召开了全市争创省级双拥模范城（县）动员会，印发了《安康市争创省级双拥模范城（县）实施方案》等文件，将工作任务细化分解到各县区及市双拥领导小组成员单位。市委、市政府主要领导身体力行，带头参加双拥活动，定期听取工作汇报，认真解决突出问题。分管领导经常深入驻军单位，及时沟通情况，加强调查研究，推动了双拥工作的顺利进行。三是资金保障到位。在市财政十分紧张的情况下，市、县财政将创建经费列入财政预算，市政府每年预算不低于360万元、各县区每年预算不低于20万元的专项资金，为双拥创建各项工作提供了坚强保障。

　　（二）坚持执行“五个纳入”。市委、市政府和军分区高度重视双拥工作，始终将创建“双拥模范城”视为党政军共同的最高政治任务与荣誉，把双拥工作作为一项事关社会发展和部队建设全局的战略任务来抓，坚持把双拥工作纳入各级党委、政府和部队工作的重要日程，纳入全市经济社会发展的总体规划，纳入各级政府目标责任考核，纳入各级领导干部政绩考核，纳入全民国防教育内容。

　　（三）认真落实“四项制度”。落实党委议军会议制度。市委每年定期召开议军会议，专题研究支持部队建设推动军地融合发展工作；落实执行军地联席会议制度，每年至少召开一次军地联席会议，专题研究解决双拥工作中遇到的新情况、新问题；落实目标责任考核制度，市委、市政府将双拥工作列入重要议事日程，写入政府工作报告和驻军党委工作报告，并将双拥工作列入部门、县区考核指标体系，实行绩效考核，考核结果与个人晋升挂钩；落实督办督查制度，市委、市政府和市双拥办、军分区政治部先后组成督查组，定期与不定期地对各县区、各双拥成员单位和部队开展双拥创建工作进行督查，通过督查督办，有力推进了全市双拥争创工作深入开展。

　　二、广泛宣传教育，双拥文化氛围更加浓厚

　　我们牢牢把握双拥工作政治性、全局性、综合性和社会性的规律，着眼调动各级各阶层及全社会的力量，大张旗鼓地抓好双拥宣传教育，使广大干部群众认识双拥、了解双拥、关注双拥、支持双拥。

　　（一）深入开展新闻舆论宣传。按照机构、人员、场地、经费和效果 “五落实”的要求，切实加强双拥创建宣传工作，认真组织开展宣传活动。市双拥办会同市委宣传部下发了《安康市争创省级双拥模范城（县）宣传工作方案》，会同汉滨区在安康城区组织开展了《国防教育知识》竞赛答题活动，会同安康日报社在安康日报开辟了双拥宣传专栏，对各县区双拥创建工作进行了集中宣传报道。安康日报、安康电视台发挥主流媒体作用，每周进行集中宣传。市双拥办、安康军分区政治部、市委宣传部、市文广局在“八一”建军节前夕，联合举办了《双拥共建谋发展、强军优属办实事》演讲比赛。市住建局、市旅游局等部门在城区主要交通要道、公共场所和旅游景点设立永久性双拥宣传牌。在延安双拥运动70周年之际，组织参加全省“双拥书画艺术展”并获奖，参加全国“纪念延安双拥运动70周年征文”活动荣获二等奖。各县区积极开展宣传活动，在各类媒体报道双拥活动信息500余条，在县城交通要道制作双拥宣传标语200余幅，举办双拥演讲比赛、双拥文艺晚会10场次，利用征兵等重大节日开展双拥法规政策宣传10场次。通过多形式的双拥宣传，营造了军政军民齐心协力、同创共建双拥模范城（县）的浓郁氛围。

　　（二）切实搞好国防教育宣传。全市上下始终把国防教育作为双拥基础工程来抓，把双拥、国防宣传教育作为精神文明建设的主要内容，纳入全民教育规划，着重体现“四作四必”，即：党政军领导带头宣讲“双拥”和开展国防教育，作为各级党委中心组的必学内容，作为年度考核的必报材料，作为各级干部培训班的必训课目，作为全市中小学的必修课程。把国防和双拥宣传教育与组织开展国防知识竞赛、国防形势报告会、双拥共建经验交流会等形式结合，使广大干部群众受到既现实又生动的国防和双拥教育，起到了较好的效果。

　　（三）充分利用教育阵地宣传。结合零散烈士纪念设施抢救保护工程，投入资金4300万元，建设烈士陵园13个，抢救保护零散烈士纪念设施1325座、纪念设施74处，烈士纪念设施等传统教育基地建设得到进一步加强。从2011年到现在，各级烈士纪念场所缅怀革命烈士50万人次，县级以上人民政府组织开展烈士公祭活动32次，党政机关、企事业单位和部队到各级烈士纪念场所开展主题教育活动345次，其中大中小学校到各级烈士纪念场所开展主题教育活动206次，有效发挥了烈士纪念设施教育群众和弘扬爱国主义精神的功能作用。

　　    三、突出重点难点，法规政策落实更加到位

　　 近年来，该市始终坚持全面落实标准、重点落实政策的指导思想，针对存在的薄弱环节和问题，积极探索，大胆创新，健全机制，狠抓落实，切实维护优抚安置对象的合法权益。

　　（一）严格落实优抚政策。建立了优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，完善优抚对象医疗保障制度、义务兵家庭优待金等优抚政策，并按时足额实行社会化发放，有效保障了全市2.6万名优抚对象的合法权益。针对优抚对象“看病难”、“看病贵”，甚至 “看不起病”的问题，建立了优抚对象医疗保障机制，开展优抚对象“一站式” 医疗即时结算服务，最大限度地为优抚对象减轻医疗负担。大力实施“扶优工程”，为优抚对象扶持建房、大病救助，并将生产生活困难的优抚对象及时纳入城乡低保或实施临时救助，四年来，共扶持优抚对象建房1300户、大病医疗救助8000人，从今年起，重点优抚对象全部纳入农村新型合作医疗。

　　（二）妥善安置退役士兵。在做好计划安置的同时，探索有偿安置、企业安置、自谋职业等多种办法。2011年以来，共安置退役士兵1000多人。加大安置遗留问题解决的力度，解决安置遗留问题537人。扎实推进退役士兵职业教育和技能培训工作，教育培训退役士兵2000多人，确保有意愿培训的退役士兵100%接受培训。全市自主就业退役士兵2000多人，共发放一次性自主就业退役士兵经济补助金3000多万元。

　　（三）落实军休干部待遇。及时按政策调整落实军队离退休干部各项生活待遇，并将军队离退休干部与现役军人一并纳入慰问对象，逢建军节、春节等重大节日进行走访慰问；邀请和组织军队离退休干部参加重大政治活动，了解党和政府的重要活动和决策，“两个待遇”得到较好的落实。

　　（四）开展短期疗养活动。制定了《关于进一步加强光荣院管理工作的意见》，加强光荣院标准化建设，分期分批组织优抚对象开展短期疗养，并对疗养人员实行营养配餐、身体检查、医疗康复、政策学习、参观旅游等多种活动。通过开展优抚对象短期疗养活动，营造了关爱功臣、热爱军队、支持国防的浓厚氛围，使优抚对象充分享受到党委、政府的关怀和社会的尊重。

　　四、创新活动载体，拥军优属成效更加显著

　　全市各级各部门始终坚持把“为驻军部队解难事办实事做好事”作为参与支持双拥工作的重要形式和重要载体，不断提高拥军工作水平，支持部队加快推进革命化、正规化、现代化建设水平。一是积极开展“为驻军部队解难事办实事做好事”和“双拥在基层”活动。市政府重点解决了驻安部队在战备执勤、训练演习、生活学习、环境保护等基础设施建设上的困难，支持驻安部队加强消防、反恐、应急救援装备和保障能力建设。部队38位现役军人家属生活困难，汉阴县积极帮助军人家属调动工作，解决了他们的后顾之忧。市文广局组织文艺小分队到各个部队进行慰问演出，旬阳县红十字会医院为现役军人免费体检，汉阴民营企业直接把平价超市开到位置偏远的军营，这一系列拥军行动诠释了人民群众对部队官兵的深情厚爱。二是扎实开展“强军优属办好九件实事”活动。军地成立了领导机构，为本地籍官兵建立电子档案4254个，走访慰问军属1213名，解决涉军维权案件32起，帮扶特困军属157名，悬挂光荣牌2634个，寄送立功喜报160份，开辟“喜看家乡新变化，建功立业在军营”专栏13个，表彰模范军属92名，致慰问信3850封。三是定期开展走访慰问活动。“八一”、 元旦、春节等重要节日，市主要领导亲自带队，开展走访慰问驻军部队官兵活动，送去慰问物资、慰问金，并且召开座谈会，广泛征求意见建议。

　　五、坚持服务宗旨，拥政爱民贡献更加突出

　　各驻安部队和广大官兵树立“驻地是故乡，人民是父母”的思想，以支援地方经济建设和社会发展为己任，从建设美丽富裕新安康的大局出发，积极开展拥政爱民活动。安康军分区结合“5个10”工程建设，组织10个县区人武部包抓10个新农村、帮扶10所学校。同时，组织了团以上干部与安康学院贫困大学生开展“一对一”助学活动。安康武警支队包抓帮建平利县三河村新农村建设示范村工作，捐助村组道路亮化工程款5.5万元，帮扶完成了29户移民搬迁，协调加强了三河村道路、水利建设。全市消防官兵自觉服从地方领导，支持抢险救灾和社会公益事业发展，主动照顾孤寡老人，为居民取钥匙，摘除马蜂窝，参加义务植树等活动，在服务社会经济发展，推动平安安康建设中屡立新功。大力支持地方教育事业发展，出资125万元为双乳镇“八一爱民小学”新建一栋框架式三层宿舍楼，建筑面积992.4平方米，解决250名寄宿学生的住宿问题，同时，还捐赠20万元的配套设施。某通讯营与汉滨区中心敬老院结为军民共建单位，多次组织军医对驻地群众进行义务巡诊，并积极参与各项公益活动，受到驻地政府、群众的一致好评。（陕西省安康市双拥办    张伟 杨毅军 王昌全）