近年来，为进一步适应新时期、新阶段优抚工作形势变化的需要，乐清市大力开展社工拥军优抚工作试点，探索和建立社工拥军优抚工作新途径和新模式，通过将专业社会工作服务引入基层优抚服务保障体系，依靠民办社工机构运用社会工作专业方法和技巧为优抚对象开展服务，着力解决重点优抚对象生活、工作、心理等方面遇到的困难和问题，使优抚对象的合法权益得到有效保障，取得了良好的社会效果。

　　一、基本情况

　　乐清市现有重点优抚对象6600余名，2014年12月出台了“社工双拥”相关的政策性规定，落实了必要的资金保障。在承接服务机构的确定上，根据社会公益组织的现状，确定诚信好、实力强、资质优、管理规范、服务功能齐全的盐城社区“手牵手”社会工作室、旭阳社区“壹家亲”社会工作室、市一心社工服务中心等3家社工机构，作为2015年双拥工作政府购买服务的试点组织，并签订了《“社工双拥”服务项目购买合同》，每个项目运行周期为1年、经费为5万元人民币。

　　此次试点工作以这3个社区辖区内的复员军人、带病回乡退伍军人和“两参”人员为重点，共确定了辖区内96名重点优抚对象为服务对象。3家社工机构根据试点工作的需要，建立了社区优抚服务中心，配备了经验丰富的专职工作人员，制定了社工双拥试点项目实施方案，并为优抚对象建立了档案。通过社工和社区志愿者针对性地开展上门服务、政策解答、联谊活动等各项工作，强化了优抚工作宣传力度，壮大了优抚工作的群众力量，打牢了群众基础。

　　在试点开展过程中，为切实加强对试点工作的组织领导，成立由市民政局局长任组长，分管副局长、相关镇（街）分管领导任副组长，优抚安置科、社工综合科及相关社工服务机构人员为成员的服务工作领导小组，下设办公室，具体负责指导、协调、监督和检查等日常工作。

　　 二、具体做法

　　一是调查摸底，掌握实情。3家承接机构的社工团队组织社区志愿者，通过开展入户走访，运用不批判、不反驳、耐心聆听、接纳需求等专业方法，争取调查对象最大信任，全面收集各类信息资料，通过细致排摸，分析评估，为96名重点优抚对象都建立了详细的个人档案，确定了不同的专业策略和服务内容。如盐城社区手牵手社会工作室通过近一个月的详细调查摸底，按照服务对象的不同家庭背景和精神状态情况，工作室把服务对象按照6个类型进行针对性的服务内容策划，并对接相应的专业社工和志愿者进行对口服务。

　　二是整合资源，预先培训。为确保试点工作取得成功，3家承接机构根据分析评估，结合自身能力优势和资源条件，做了充分的准备工作，比如分别建立了社区优抚服务中心，共选配27名有经验的专职工作人员，拟定了“老兵之家”“增爱夕阳”“爱心献功臣”等3个项目实施方案。在此基础上，分批对社工和志愿者团队开展业务培训，指导社工和志愿者熟悉各种不同角色的扮演和介入。2015年2月份，专门邀请了社会工作专家担任督导，对3个“社工双拥”项目的前期调研、总体目标设计以及具体活动安排和细节要点等方面进行了精心专业指点。

　　三是开设热线，倾听心声。在认真做好优抚对象上门咨询解答工作的同时，专门设立了优抚服务热线，及时接听和处理优抚对象的来电咨询。今年以来，共接听来电530余次，帮助买药、清洗物品370次，政策咨询解答180多件。比如退役军人黄某，为劳教管制人员，社工们把他列为个案进行结对帮扶。通过一段时间的思想工作和结对帮扶心理疏通，他转变了对社会冷漠对抗的心态。在活动中，社工特意为他提供平台，使他成为了一个积极的志愿者。他说虽然付出，但感觉很喜乐，并表示今后如有需要，自己将为老兵之家多做事。

　　四是针对需求，精细服务。项目实施过程中，各承接机构坚持个案与小组、共性与个性相结合的原则，采取引入公益、发挥专长、关怀照顾、安抚情绪等不同专业策略，开展各类服务。今年以来，共组织出动社工351人次、志愿者627人次，开展个案辅导73人次、小组活动26次、上门帮扶142人次。如复员军人李某，因对相关政策误解，长期以来对优抚待遇有不满情绪；经过调查了解，社工将他列为个案对象进行结对帮扶，请相关法律人士为他解读相关政策，定期进行心理疏导，节假日上门慰问，逐渐解开了他的思想疙瘩。社工发现他写得一手好毛笔字后，充分予以肯定并积极引导他发挥特长，加入“写送春联”志愿小组，为市民义务写对联，让他找到了社会价值感并成为一名热心志愿者。

　　三、存在的问题及下一步工作

　　试点工作虽然取得了一定成效，但由于优抚工作内容多、政策性强、敏感度高，还一些问题和困难：一是社工团队的自我能力稍显不足，个别社工人员对政策内容不够熟悉，对优抚对象提出的问题不能及时、准确的解答，在服务过程中，缺乏相应的政策解读能力和说服力。二是活动开展不够频繁，重要节日组织的多，平时组织的少，活动内容还不够丰富，方式方法有待创新。三是服务台账收集不齐全，归类存档不够及时。针对存在的问题，下一步将继续加大工作力度，从三方面提升工作能力和水平：

　　一是提高创新意识。坚持以人为本、服务为先，多方参与、综合施策、提高效能的原则，抓好各项工作落实，加强督促考核，确保社工拥军优抚试点工作规范有序、稳妥推进。

　　二是加强工作培训。将通过举办交流会、邀请专业人士授课等形式，加强对社工人员有关优抚政策的普及培训，不断提高他们与优抚对象这个特殊群体交流沟通的能力。

　　三是树立推广典型。将及时总结推广试点经验，充分发挥典型的示范引领作用，达到以点带面效应。适时在社工组织间举办经验交流会、工作座谈会，搭建起交流体会、学习经验、借鉴亮点的机制和平台。（浙江省乐清市民政局供稿）