引导社会力量参与优抚服务，促进优抚工作体制创新，是政府职能转变的重要内容。但如何精准高效地引导社会力量参与优抚工作，提高优抚服务水平和效率？这是促进大民政建设，乃至深化社会领域改革，推动政府职能转变，整合利用社会资源，增强公众参与意识的一个重要课题。近年来，浙江省平湖市创新机制、先行先试，探索形成了“1+N”社会力量参与优抚的新模式新体系。

　　一、新机制增强荣誉感，精确定位提升优抚工作精准度

　　 引导社会力量参与优抚服务促进优抚工作体制创新，首先要有新的机制作保障。针对当前优抚工作中存在的矛盾和问题，该市结合实际工作，对“引导社会力量参与优抚服务促进优抚工作体制创新”这一新课题进行认真研究，迅速出台《关于政府购买服务引导社会力量参与双拥优抚服务工作的实施意见》，明确了引导社会力量参与优抚服务工作的对象、目标、方向、举措，提升了优抚工作的精准度。

　　（一）精确定位，明确服务对象。着眼解决困难、化解矛盾、传递正能量，明确将困难现役军人、艰苦地区现役军人、老复员军人、带病回乡退伍军人、伤残军人、“三属”（烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属）等为国家做出过牺牲和贡献的优抚群体作为服务对象。这些对象与其他的民政工作对象相比有其特殊性，主要原因是由于军队和地方在工作环境、生活环境存在着较大的差异，所以使得他们在从军队回到地方的角色转变过程中，面临着社会适应能力较弱的状况，往往形成角色失调、地位下降、心理失衡、荣誉感下降等诸多问题。因此在引导社会力量参与优抚服务工作中，需要精准定位，更好地提高优抚对象服务保障水平，增强荣誉感着力。

　　（二）精心挑选，明确引入力量。选择一支有实力、有能力、有执行力的社会力量，是这项工作成功的关键环节。通过公开、公平、公正的筛选，确定了平湖市青扬社工服务中心具体承接项目实施。该中心以平湖市现有的优抚工作资源为基础，紧密结合平湖优抚工作的特色，坚持政府主导，统筹谋划的原则，依托社会，依靠基层，全力构建优抚对象服务平台。开展“社会倡导”、“精神慰藉”、“生活关怀”、“就业帮扶”活动，使优抚对象群体在获得政府定期补助的同时，能够得到社会力量对他们精神上的关心关爱和心理抚慰，进一步增强了优抚对象群体的荣誉感。

　　（三）精细策划，明确服务项目。社会力量重在专业，专业社会服务中心策划的“致敬•光荣之家”项目于今年5月开始实施。在具体项目开展之前，以社会倡导为总基调，集结各方资源，在“四个心”上精心策划：一是宣传政策稳人心。将政府的优抚政策向优抚对象作好介绍和宣传，使优抚对象进一步了解这些优待政策内容和精神，在宣传政策的同时及时收集、了解和掌握优抚对象的困难，有效链接社会资源，并作好联系反馈。二是解决困难暖人心。优抚对象的困难可以综合概括为精神困难、生活困难以及就业困难三大类。通过精神慰藉、生活关怀、就业帮扶三大举措，使他们积极面对人生，充分感受温暖，更好实现自身价值。三是化解矛盾畅人心。通过为优抚对象提供心理和精神上的安慰疏导，提供生活上的关心关爱，提供就业机会和创业平台，使其更好地融入社会，从而实现军民共建的和谐稳定目标。四是营造氛围聚人心。通过编辑军民双拥简报、举办全市性双拥文艺晚会暨颁奖典礼等活动，让更多的市民关注他们，关心他们，尊重他们。

　　二、新力量增进幸福感，专业服务提升优抚对象满意度

　　优抚对象的幸福感是检验社会力量能否撑起“优抚伞”的标尺。平湖市引导社会资源，注入社会新力量，提供专业服务。从已经实施的“四个一”项目来看，提升了优抚对象的满意度。

　　（一）一场特别的启动仪式。今年5月下旬，我市开展了嘉兴市首个社会力量参与双拥优抚服务项目---“致敬•光荣之家”启动仪式，吹响了社会力量参与优抚工作的号角，向全社会发出了倡议书。这个特别的启动仪式，其特别之处不仅在于市主要领导参加，体现市委、市政府对这项工作的重视，更重要的是让优抚对象“上头条”当主角。18名驻平部队官兵和18名学生志愿者先后给18位优抚对象代表戴上了“光荣之家”红绸缎并送上鲜花，光荣感油然而生。仪式专门安排了驻平部队和来自全市学校、民企拥军和双拥文化艺术协会、爱心志愿者联盟代表以及志愿者代表共200多人，向优抚对象致敬。企业家代表、志愿者服务代表积极参加微心愿的认领活动，优抚对象的50多个微心愿全部被认领。18名优抚对象在志愿者和部队战士的陪同下，手牵手乘船游览了平湖国家4A级东湖景区，让优抚对象充分领略了东湖的秀美风景。

　　（二）一次温暖的关怀行动。6月下旬，平湖市爱心志愿者联盟、平湖市有机生活工作者协会以及社会上的爱心人士走访慰问了钟埭街道、乍浦镇、新仓镇和林埭镇的几位老兵。这次温暖的关怀行动，让老兵们重温了记忆。这些优抚对象年龄均超过了80岁，曾参加过抗美援朝战争。当志愿者与老兵们交流谈到以前在部队的从军生涯时，老兵们都非常振奋，认真地回忆讲述了自己曾经在战场上奋勇杀敌、保卫祖国的精彩故事。当送上电饭煲和炒锅时，老兵们都倍感温暖，举起右手向志愿者致一个军礼。退伍老兵们表示，虽然已上了年纪，但他们仍然会用自己的言行去教导年轻人，向年轻人传递更多的正能量。老兵们感人的事迹和朴实的言行深深地打动了周围群众。通过开展认领传送微心愿活动，社会组织以自己的实际行动关怀优抚对象，不仅让优抚对象感受到社会力量对他们的温暖和关爱，而且还使优抚对象将正能量传递出去，感召了更多的人。

　　（三）一趟难忘的圆梦之旅。为了让退伍军人真切感受到政府和社会对他们的关怀，7月中旬，专业的社工服务中心组织了“梦圆军旅，重回军营”活动，共邀请了15位30岁至40岁之间的退伍老兵参加。这个活动共设计了“叠被子比赛”、“列队操训练”、“互赠笔记本”3项互动环节，老兵们通过热情互动和亲切交流，重温了当年的军营生活，体验了军队建设的新发展，提升了退伍军人的荣誉感和自豪感，同时也为驻地新兵树立了榜样，缔结了友谊，激励新兵们建功军营、精忠报国。社会组织通过开展梦圆军旅活动，让参加活动的优抚对象在快乐互动中，充分体验和享受到更多的幸福感和归属感，重启了他们服务社会的激情和信心。

　　（四）一份珍贵的互动体验。7月下旬至9月上旬，专业社工服务中心组织开展了二期“大兵小兵周末营”活动。第一期和第二期活动的地点分别设在该市澳多奇农庄和曹桥街道野马村，前后二期共邀请了52位退伍军人参加。社会工作者们带领着大兵小兵们参加了“赠送小礼物”、“参加升国旗仪式”、“拓展训练”、“炊事小能手”、“寻找小红旗”、“巧做小担架”以及“制作小红星比赛”等趣味小活动，参加活动的优抚对象和孩子们对大兵小兵周末营活动的内容和主题都感到很满意，该项活动有效增进了军人家庭成员之间的互动，融洽了家庭关系，同时让退伍军人的孩子们了解了军队的纪律性和严肃性，真切感受到父辈们当年军旅训练的艰辛，更好地培养坚强的意志，也提升了作为退伍军人子女的自豪感和荣誉感，增加了他们对军营和军人的向往和崇拜。

　　 三、新模式增添获得感，优势互补提升优抚体系粘合度

　　习近平总书记在7月29日全国双拥模范城（县）命名暨双拥模范单位和个人表彰大会上指出：“最伟大的力量是同心合力。”整合各方资源力量，同心服务优抚对象，这是平湖市一直致力的目标。在引导社会力量参与优抚工作中，该市不断整合力量，形成了“1+N”的优抚工作新模式。除了用好政府购买服务的专业社工这支“1”的力量，还充分发挥好“N”的力量，即平湖市民营企业拥军协会、平湖市双拥文化艺术协会、志愿者协会和新闻媒体等力量优势，形成优抚工作整体合力，不断增强优抚对象获得感。

　　（一）真心关爱，做解决困难好帮手。市民营企业拥军协会的企业家充分发挥自身优势，尽心尽力做好烈军属、残疾军人等优抚对象优待服务工作，每逢中秋、春节等传统佳节，李士林、孙士清、侯彤彤等企业家，自发组织员工带上慰问品开展暖心活动，上门与伤残军人开展谈心聊天、精神抚慰、打扫卫生，送上节日祝福，先后对所辖的100多名优抚对象送上慰问品价值50多万元，得到了受助对象的广泛好评。每逢节假日，来自市志愿者协会中的农技专家、医务工作者、文教人员等爱心人士主动到相关优抚对象家中开展农技辅导、医疗保健、文教辅导等志愿活动，为有需要的优抚对象提供了很好地专业化服务。

　　（二）贴心服务，当创业创新好参谋。市民营企业拥军协会里曾经在部队服役过的企业家，每年为退役士兵举办“退伍军人创业之路专题报告会”，讲述自己当年的创业历程，通过直面的联系沟通与互动交流，使退役士兵们受到很大的启迪和鼓励，为退役士兵创业起到引领作用，先后有20多名退伍军人成功创业。每年组织开展退伍军人、军嫂就业专场招聘会。据统计，200多家协会会员单位，每年提供了1000多个就业岗位，为退伍军人就业提供坚实保障。浙江森太化工股份有限公司、浙江荣晟纸业股份有限公司、浙江乍浦实业股份有限公司、嘉兴蒙士特服装有限公司、圣雷克大酒店有限责任公司等多家协会企业，尽其所能为残疾军人、退伍士兵、军嫂提供就业岗位，先后为70多名残疾军人、500多名退伍士兵、200多名军嫂解除了后顾之忧。

　　（三）用心宣传，唱社会优抚好声音。充分利用市级新闻媒体，加强策划，设置栏目，传递正能量，唱响好声音。今年7月—9月份期间, 专业社工服务中心和市广播电台联合，开设了“咱是一个兵”电台节目，成功组织策划了5期系列报道，分别邀请了徐照根、金齐平、贺民强、项伟建、王水良5名优抚对象作客电台播音室。这5名优抚对象与电台主持人交流互动后，分别通过电波向听众们讲述了自己当年在部队火热的青春岁月、返乡后创业的奋斗历程以及碰到困难积极克服的精神力量，他们都以自己的亲身经历通过电台向社会传达了一种正能量。另外还通过《嘉兴日报•平湖版》以及手机报等新媒体形式，以文字图片的形式，多渠道、广覆盖、立体式地宣传引导社会力量参与优抚工作的动态新闻、典型报道、活动成果等。市双拥文化艺术协会积极创作、排练节目，为优抚对象慰问演出，在全市积极倡导形成一个全社会关注关爱退伍军人的浓厚氛围。

　　引导社会力量参与优抚服务促进优抚工作是一个全新的课题，没有成熟的借鉴模式。平湖在这方面所作的有益探索和实践告诉我们，只有引入新机制，才能以精确定位提升优抚工作精准度；只有注入新力量，才能以专业服务提升优抚对象满意度；只有融入新模式，才能以优势互补提升优抚体系服务水平，最终助推优抚群体的困难解决，从而有效增进社会和谐稳定。（浙江省平湖市双拥办供稿）